索引號: 0223-2019-00134 發布機構: 社沖鄉
生成日期: 2019-09-25 廢止日期:
文 號: 主題分類: 災害事故救援
關鍵詞:

社沖鄉干旱災害應急預案

社沖鄉干旱災害應急預案

 

1.1 編制目的

為適應新時期抗旱工作需要,提高我鄉抗旱工作的水平和質量,加強防旱抗旱措施,增強干旱風險意識和抗旱主動性,保證抗旱工作科學、高效、有序地進行,提高抗旱應變能力,減輕旱災影響和損失

1.2 工作原則

本預案堅持“以防為主、防抗結合”的原則;堅持“因地制宜、突出重點、兼顧一般”的原則;堅持水資源可持續利用的原則;堅持依法抗旱原則;堅持科學、合理、實用、便于操作的原則。

堅持中央的水利工作方針和科學、全面、可持續發展的治水思路,堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則,實行興利除害結合,開源節流并重,對水資源進行合理開發、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理,促進抗旱工作由以農業抗旱為主向城鄉生活、生產和生態全面主動抗旱轉變,推動抗旱工作規范化。

1.3 編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《旱災損失與抗旱效益計算辦法(試行)》,《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》、《報旱制度》、《報旱標準》、《抗旱預案編制導則》等法律、法規和有關規章等編制本預案。

1.4 適用范圍

本預案適用于全鄉范圍內干旱災害的預防和應急處置。干旱災害包括:天氣原因引起的干旱災害、供水危機,以及其他突發公共事件次生、衍生的供水短缺、水質污染導致生產生活用水緊張等狀況。

1.5 分級分類

1.4.1 干旱災害事故等級

柳城縣社沖鄉干旱災害事故按照性質、嚴重程度分為4個等級,即Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。

1.4.2 干旱災害事故分級標準

1)達到以下標準時發布I級干旱災害事故:

① 全鄉農作物受旱面積與播種面積的比率大于45%;

② 全鄉農村臨時性飲水困難人口占總農村人口的6%以上;

2)出現下列情形之一時發布Ⅱ級干旱災害事故:

① 全鄉農作物受旱面積與播種面積的比率大于30%,小于或等于45%;

② 全鄉農村臨時性飲水困難人口占總農村人口的比例小于6%,大于或等于4%;

3)出現下列情形之一時發布Ⅲ級干旱災害事故:

① 全鄉農作物受旱面積與播種面積的比率大于20%,小于或等于30%;

② 全鄉農村臨時性飲水困難人口占總農村人口的比例小于4%,大于或等于2%;

4)出現下列情形之一時發布Ⅳ級干旱災害事故:

① 全鄉農作物受旱面積與播種面積的比率大于5%,小于或等于20%;

② 全鄉農村臨時性飲水困難人口占總農村人口2%以下,1%以上。

2 組織指揮體系及職責

2.1 指揮體系

鄉人民政府設立防汛抗旱領導小組,負責領導、組織、協調全鄉的防汛抗旱工作,其辦事機構社沖鄉防汛抗旱領導小組辦公室(以下簡稱鄉防汛辦)設在鄉黨政辦,領導小組由鄉長任組長,分管副鄉長任副組長,成員由水保站、國土規劃環保安監站、民政辦、財政所、派出所、衛生院、農業服務中心等相關部門負責人組成。

 

2.2 職責

2.2.1 鄉防汛抗旱領導小組職責

鄉防汛抗旱領導小組在縣防汛抗旱指揮部的領導下,負責領導、組織、協調全鄉的抗旱工作,其成員單位在鄉防汛抗旱領導小組的統一領導和指揮下,按照職責分工,團結協作,密切配合,做好有關抗旱工作。

2.2.2 鄉防汛抗旱領導小組辦公室職責

1)主要職責是貫徹實施有關抗旱工作的法律、法規和方針政策,擬訂我鄉抗旱政策、法規和規章制度等。

2)及時提出抗旱工作具體部署,組織制訂境內河流和水庫水量調配方案,指導、督促各村做好干旱災害應急預案,配合做好流域抗旱工作。

3)及時掌握和分析全鄉旱情、旱災情況,執行上級命令,組織實施境內河流和水庫水量調配方案,組織實施抗旱減災措施。

4)指導新聞媒體做好抗旱宣傳工作。統一審核、發布災情信息。

5)組織指導全鄉抗旱服務組織的建設和管理。

6)做好抗旱節水新技術推廣應用的指導工作。

7)組織抗旱信息系統的建設和管理。

2.2.3 鄉防汛抗旱領導小組主要成員單位職責

各村委(社區)、部門應實行抗旱工作行政首長負責制,統一指揮調度,分級分部門負責。

建立防旱抗旱會商制度,有關部門和單位要加強防旱抗旱信息的采集和溝通,密切協作,共商抗旱的對策和措施。各有關部門職責如下:

1)水保站:

承擔防旱抗旱的日常工作,負責組織協調抗旱預案的實施,提供雨情、旱情,負責水工程調度,統一合理調配抗旱水源,負責臨時抗旱水源地選址及工程技術指導;做好水庫、河道的水質監測;負責編制抗旱應急供水計劃,并負責組織實施。及時調處水事糾紛。

 

(2)國土規劃環保安監站:

     負責編制鄉村生活用水計劃,遭遇旱情時,協助水利部門組織實施鄉村應急供水預案。

3)國土規劃環保安監站

做好地下水資源的勘測,和地下水應急開采的技術指導。

4)財政所

負責及時下撥抗旱救災經費,并監督使用。

5)派出所:

負責維持干旱期的抗旱秩序,協助查處水事糾紛,維護社會穩定,嚴厲打擊破壞抗旱設施的犯罪行為。

6)農業服務中心和畜牧站:

負責農作物(經濟作物)及畜牧水產業的抗旱技術指導,制定農業救災措施及組織實施,推廣應用有關抗旱農業新產品的服務指導。

7)衛生院:

負責干旱期間飲用水質的監督管理,做好水質檢驗工作,指導群眾做好水質消毒,保證飲用水安全。

8)民政辦:

主要任務是做好災民的緊急安置和生活救濟,做好民政災情統計工作。

9)其他各有關部門

按照各自的職能范圍,編制做好抗旱支援工作預案并負責組織實施。

防汛抗旱領導小組其他成員單位根據職責分工,部門聯動,全力做好有關工作。

3 預測與預警

3.1 旱情信息監測及報告

旱情信息主要包括天氣形勢、雨情、水情、墑情、水利工程蓄水情況、旱情、災情、抗旱情況等。

氣象部門應加強對當地干旱天氣的監測,提高預測精度和預報時效,并及時將監測、預報的天氣狀況向縣防汛抗旱指揮機構報告,同時還應向社會發布。發生持續干旱時,要做好天氣的跟蹤監測和預測預報工作。

水保站要隨時掌握水庫蓄水情況,在確保水庫安全運行的前提下做好蓄水工作,力求多蓄水,做好農村生產生活用水的保障工作。根據氣象部門的根據氣象部門的預測預報,水保站應做好干旱期間供水、用水的預測,及時向抗旱領導小組報告,并在抗旱領導小組的統一指揮下做好用水調度和防旱抗旱準備工作。

各供水單位要隨時掌握本供水單位的水源狀況和需水情況,當氣象部門預告將發生干旱時,要做好干旱期間供水、用水預測,并向抗旱領導小組報告,及時做好防旱抗旱準備工作。

3.2 干旱預警等級和發布

干旱預警依據干旱災害事故可能造成的危害程度、緊急程度和發展事態,分為4個等級,即Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。

根據氣象部門發布中長期降雨情況,鄉防汛防旱領導小辦公室結合現狀用水情況向各有關單位、部門發布旱情,各單位在接到旱情通知后,應結合本單位的職能,各司其職,積極投入到抗旱救災中去。

Ⅰ級預警:預計將要發生特別重大(Ⅰ級)干旱災害事故,事件會隨時發生,事態正在不斷蔓延。

Ⅱ級預警:預計將要發生重大(Ⅱ級)干旱災害事故,事件即將發生,事態正在逐步擴大。

Ⅲ級預警:預計將要發生較大(Ⅲ級)干旱災害事故,事件已經臨近,事態有擴大的趨勢。

Ⅳ級預警:預計將要發生一般(Ⅳ級)干旱災害事故,事件即將臨近,事態可能會擴大。

4.1 應急響應的總體要求

4.1.1 我鄉將應急響應分4個等級,即:Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應和Ⅳ級響應。

4.1.2 應急響應依次與Ⅰ級預警、Ⅱ級預警、Ⅲ級預警、Ⅳ級預警同步實施,進入哪一級預警就啟動相應級別響應。

4.1.3 應急響應啟動后,鄉防汛抗旱領導小組辦公室負責對旱情信息的收集、整理分析,及時掌握旱情及抗旱動態,做好匯報及應對措施建議工作,組織實施抗旱減災措施。

4.1.4 干旱災害發生后,由鄉人民政府和防汛抗旱領導小組負責組織實施抗旱救災等方面的工作。旱情發生后,旱情監測部門和單位要及時向鄉防汛抗旱領導小組辦公室匯報;抗旱領導小組辦公室要及時做好旱情、災情和抗旱情況的收集、分析,并向縣抗旱指揮部和上級主管部門報告。旱災報告實行逐級上報制度,如突發爭水糾紛和水污染事件,情況特別緊急或重大時,在向上一級報告的同時可越級報告,報告時限應為接到報警后2小時內。

4.1.5 對跨區域發生爭水糾紛和水污染事件,在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時,應及時向受影響地區的防汛抗旱指揮機構通報情況。

4.2 Ⅰ級響應

4.2.1  工作會商

鄉防汛抗旱領導小組組長主持會商,領導小組成員參加,水保站、鄉防汛抗旱辦公室以及其他有關部門匯報和分析天氣、水情和旱情,研究應對措施,并將干旱及各地抗旱情況及時上報縣防汛抗旱指揮部。

4.2.2  本級響應工作

1)實行行政首長目標責任制,確保群眾生活用水安全,維護災區社會穩定;

2)領導小組強化抗旱工作的統一指揮和組織協調,強化抗旱水源的科學調度和用水管理;

3)領導小組加強會商、分階段部署工作,按照抗旱預案啟動各項措施。各有關部門按照領導小組的統一指揮部署,協調聯動,做好抗旱工作;

4)啟動各項應急抗旱措施,如:應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等;

5)動員社會各方面力量支援抗旱救災工作;

6)分析旱情災情對經濟社會發展的影響,隨時通報旱情及災情;

7)加強旱情災情及抗旱工作的宣傳。

4.3 Ⅱ級響應

4.3.1 工作會商

鄉防汛抗旱領導小組副組長主持會商,水保站、農業服務中心、民政、等主要部門和防汛抗旱領導小組辦公室領導參加,匯報和分析天氣、水情和旱情,研究應對措施,并將情況報告組長,同時向縣防汛抗旱指揮部匯報。

4.3.2  本級響應工作

1)隨時掌握旱災情況及發展趨勢,及時通報旱情災情及抗旱工作情況;

2)抗旱領導小組及時組織進行抗旱工作會商,研究部署抗旱工作;

3)進一步落實各部門抗旱職責;

4)啟動相關抗旱預案,優先保證社區居民生活用水和重要工礦企業用水;

5)落實應急抗旱資金和抗旱物資;

6)做好抗旱工作的宣傳。

4.4 Ⅲ級響應

4.4.1  工作會商

鄉防汛抗旱領導小組副組長主持會商,防汛抗旱領導小組辦公室人員參加,分析天氣情況、水情、水利工程蓄水等情況和旱情發展趨勢,研究應對措施,并向防汛抗旱領導小組組長報告,必要時向縣防汛抗旱指揮部成員匯報。

 

4.4.2  本級響應工作

1)密切注視旱情變化,加強旱情監測,定期分析旱情情況;

2)掌握抗旱準備工作和行動情況;

    3)及時通報旱情信息和抗旱情況;

4)注視水量供求變化,加強抗旱水源的管理和統一調度;

5)根據旱情發展趨勢,適時對抗旱工作進行動員部署。

4.5.2  本級響應工作

1)掌握旱情變化情況,做好旱情監測、預報工作;

2)做好抗旱水源的管理工作;

3)掌握社會各方面的用水需求。

4.5 抗旱應急響應原則

抗旱應急響應實行“統一指揮,分工負責,局部服從全局,個人服從集體,下級服從上級”的原則,在本級防汛抗旱領導小組和上級防汛抗旱指揮部統一指揮下開展。防汛抗旱領導小組各成員在做好本部門本單位的抗旱工作的同時,還要按照領導小組的統一部署和職責分工做好相應的工作。應急抗旱物資的調用實行“先調用,后結算”的原則,任何部門和單位不得拒絕調用。

4.6 干旱預警及應急響應結束

旱情得到緩解,發布干旱預警所要求的干旱情形全部消除或減輕,可向社會發布結束干旱預警和應急響應或降低一級預警和響應。

5 后期處理

5.1 災情核實統計

干旱預警和應急響應結束后,鄉防汛抗旱領導小組辦公室負責對干旱災害原因、旱災損失、旱災影響等情況按照縣防汛抗旱指揮部辦公室頒發的核災標準進行全面的分析與統計,并在2天以內完成核災統計報告,報縣防汛抗旱指揮部和縣人民政府。

5.2 災民救助

鄉各職能部門應在鄉政府的領導和防汛抗旱領導小組的統一指揮下,按照各自的工作職能和職責,深入災區為災民提供有效的救濟和幫助,最大限度地減輕災民的損失和困難。

民政部門負責對因災造成生活困難的災民提供必要的救助,以確保災民有飯吃,有衣穿;有病能得及時到醫治。

城建和水利部門負責做好抗旱用水的調度供應工作,為受災村屯災民提供生活供水、生產用水保障。用水保障工作堅持以人為本和“先生活,后生產”的原則,切實把保障災民的生活用水放在第一位。

防汛抗旱領導小組辦公室負責及時收集干旱村屯的災情、抗災救災情況,為制訂救災方案提供可靠依據。

農業部門應派出強有力的農業技術力量深入災區,指導和幫助農村災民盡快恢復生產,減少損失。

6預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

 

                                                                                                                                                                                                                          2019924日


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